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  把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。

  近日提交市十五屆人大五次會議審查的《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》）中，“堅持以人民為中心”被寫入基本原則中。

  補短板：聚焦解決群眾最期盼問題

  2021年第一個工作日，上海市委、市政府召開民心工程現場推進會，大力推進16項民心工程。涉及舊區改造、黃浦江和蘇州河兩岸公共空間建設、既有多層住宅加裝電梯、停車難綜合治理等。

  定名“民心工程”，意在更多地直擊人心、直擊“急難愁盼”，在回應關切、解決問題的過程中凝聚共識與認同。

  在《綱要（草案）》中，針對“老、小、舊、遠”，倒排了時間節點，表示要“攻堅破解”。

  被稱為“天下第一難”的舊改，將在上海“十四五”期間取得重大突破。其中明確：本屆黨委政府任期內全面完成約110萬平方米中心城區成片二級舊里以下房屋改造任務。到2025年全面完成約20萬平方米中心城區零星二級舊里以下房屋改造任務。這意味著，“十四五”期間，上海將告別“拎馬桶”時代。

  藍圖有了，路徑也十分清晰：加強舊區改造土地收儲和開發建設聯動，引導規劃提前介入，形成滾動開發建設機制。明確歷史風貌保護甄別標準，加強對風貌保護資源多途徑活化利用。抓緊探索零星舊里改造的方法和途徑，建立市區聯動、統籌平衡改造機制。去年12月，北外灘當年推出的核心區第一幅商辦地塊90街坊成功出讓，在全市首創了第一份“出讓綜合約定”——將涉及規劃、用地、建設、配套等具體要求整理匯總成《地塊出讓綜合約定》，并納入出讓合同。堅持征收與規劃同步謀劃、規劃與土地出讓同步推進、土地出讓與項目建設同步計劃，通過統籌協調，落實土地出讓“三帶三含”。在全市加速推進舊區改造的進程中，這一首創將有望繼續推廣。

  同樣，在《綱要（草案）》中，“著力推進健康上海建設”被單列出來，要求“科學把握常態化疫情新特征，提高突發公共衛生事件應急處置能力”等。去年11月1日起，《上海市公共衛生應急管理條例》正式施行。從監測預警到應急處置，既往的有效經驗被凝練為10章85條。這部條例誕生的起點可追溯到去年1月20日。當晚，上海確認首例新冠肺炎確診病例，一場對城市治理能力的大考同步啟動。上海這座超大城市，也正建起一道嚴密的公衛防線。

  面對一次次風險與挑戰，強化基礎，補足短板，鞏固制度，上海城市治理的戰略思維愈發清晰。

  提品質：

  滿足群眾多樣化個性化需要

  在《綱要（草案）》中，有兩個“十四五”民生指標值得細細品味。

  居民平均預期壽命，目標是2025年高于84歲。數據顯示，2019年上海居民平均預期壽命是83.66歲。

  上海全市養老床位數，2025年總數將達到17.8萬張。截至2020年，上海全市養老床位數為15.9萬張。

  《綱要（草案）》起草組相關負責人告訴記者：“盡管和現在相比，居民平均預期壽命差距只有0.34歲，卻極具意義。居民平均預期壽命是一個常變量，在83.66歲這個已經較高的基礎上有所進步，意味著上海市民的健康水平將達到一個很高的標準，也將從治病向治未病轉變。”

  這個數據，和第二個養老床位數據也有關聯。其背后，是一個龐大系統的養老工程，將全方位全周期保障人民健康，更代表著市民生活品質的提升。上海是全國進入老齡化最早、程度最深的城市。2019年，上海60歲以上老年人口占到戶籍人口的35.2%，這個數字還在逐年上升。

  和“十三五”相比，面向“十四五”的養老服務供給中，提出了具體的養老床位數目標，更指向了規范化管理、解決空置率問題，以及標準的提升。

  《綱要（草案）》還提出“積極擴大普惠安全的托育服務供給，進一步規范托育服務市場”。

  一老一小，關乎千家萬戶，是上海發展進程中必須用心用情做好的民生“必答題”。

  隨著生活水平的提高，養老、托育也呈現出多層次、多樣性、個性化、品質化的發展趨勢。比如，自2019年底起，上海開始試點以市場化方式開展老年人居室環境適老化改造，通過加裝扶手等措施，為老人營造良好的生活環境。又如，針對嬰幼兒的托育難題，去年上海發布《上海市托育服務三年行動計劃（2020—2022年）》，提出繼續推進每年新增50個普惠性托育點，到2022年，全市街鎮普惠性托育點覆蓋率不低于85%。

  這些與“一老一小”有關的新內容，均在《綱要（草案）》得到體現并提升。其明確提出：上海建設老年友好型社會，到2025年實現居家適老化改造2.5萬戶，到2025年力爭累計新增三歲以下嬰幼兒托額2萬個。

  強韌性：

  以“一流治理”提升群眾獲得感

  “韌性”一詞，首次被寫入了《綱要（草案）》中，提出要“提高城市治理現代化水平，共建安全韌性城市”。

  所謂“安全韌性城市”，不僅要以繡花般功夫推進城市管理精細化，筑牢守好城市安全底線，還要構建多元共治的社會治理格局。

  作為城市治理的基礎性單位，社區是民眾參與構建韌性城市的最直接載體，要提高社會適應變化的能力，推進精細化、專業化的社會治理，強化公眾參與十分關鍵。《綱要（草案）》更對此有所強化，“鼓勵市場和社會力量積極參與社會共建共享”。其中，要加快建立“質價相符”的物業服務市場機制；推動社會管理權限和力量更多向基層下放；到2025年志愿者注冊人數達到常住人口的20%。

  城市韌性的構筑，還重在將技術動能轉變為機制效能。在城市的“數字化轉型”中，既要高效整合資源、形成協同，也要以科技向善的理念引領轉型和應用，實現“以人民為中心”的治理，讓老百姓有更大獲得感和幸福感。

  未來五年，數字賦能市民生活和社會治理，將愈加深入廣泛。通過數字賦能早餐工程，上班族每天至少可以多睡十分鐘。利用“互聯網+”、大數據、人工智能等新技術，改進醫療服務流程、改善患者就醫體驗。拓展在線辦理、線上線下審批事項，則逐漸實現了高頻次、高需求的公共服務事項廣覆蓋。

  “提升人民群眾的邊際感受”，也被首次寫入《綱要（草案）》，意味著要不斷改善人民群眾的生活，不斷滿足人民對美好生活的新期待。這些年，上海市民的獲得感不斷提升。但不能回避的是，有些民生突出難題，不是一朝一夕就能全部解決的。只有以釘釘子精神綿綿用力、久久為功，才能兌現對人民群眾的承諾。